1937年5月12日，西北辦事處行政會議正式通過了《陜甘寧邊區議會及行政組織綱要》《陜甘寧邊區選舉條例》，確立了陜甘寧邊區實行抗日民主制度的組織形式和具體內容。5月17日，西北辦事處召開各省、特區、縣蘇維埃政府主席會議。林伯渠在會上作關于由蘇維埃制度轉變為民主共和制的報告。會議決定，根據《陜甘寧邊區選舉條例》《陜甘寧邊區議會及行政組織綱要》等法規，從當年7月起進行第一屆選舉，采用普選的辦法選舉各級議會，并由議會選舉同級政府。

在中國革命和國共關系即將發生重大變化的歷史轉折關頭，中國共產黨全國代表會議和中國共產黨白區工作會議，于1937年5月至6月先后在延安召開。

中國共產黨全國代表會議是5月2日至14日舉行的。會上，張聞天致開幕詞，毛澤東作《中國共產黨在抗日時期的任務》的報告和《為爭取千百萬群眾進入抗日民族統一路線而斗爭》的結論，秦邦憲作《組織問題》的報告，劉少奇、朱德等作專題發言。

毛澤東在報告中指出，“在為抗日民族統一戰線和統一的民主共和國而斗爭的任務下，紅軍和抗日根據地的任務是：（1）使紅軍適合抗日戰爭的情況，應即改組為國民革命軍，并將軍事的政治的文化的教育提高一步，造成抗日戰爭中的模范兵團。（2）根據地改為全國的一個組成部分，實行新條件下的民主制度，重新編制保安部隊，肅清漢奸和搗亂分子，造成抗日和民主的模范區。（3）在此區域內實行必要的經濟建設，改善人民的生活狀況。（4）實行必要的文化建設。”